Реформа управління державними фінансами в Киргизькій Республіці та Україні: шляхи до підвищення прозорості та ефективності використання бюджетних коштів

Айбар Капарбеков; Ольга Камбур; Світлана Ракицька; Ольга Євдокімова

Анотація

Метою дослідження був аналіз наявних проблем використання бюджетів Киргизької Республіки та України і розробка рекомендацій щодо покращення управління державними коштами у двох країнах. У дослідженні проведено порівняльний аналіз управлінням державним фінансами в Україні та Киргизстані за період 2019-2023 років. Аналіз проводився на підставі офіційних статистичних даних, державних програм та інших теоретичних джерелах. У результаті аналізу встановлено, що для обох країн характерним є дефіцит бюджетних коштів. Така ситуація спостерігається у двох країнах протягом 2019-2023 років за винятком ситуації в Киргизстані за 2023 рік. Характерним для обох країн є щорічне збільшення державного боргу. Для Киргизстану за період 2019-2023 років більш ніж на 75,1 %, а для України – більш ніж у 3 рази. Характерним також для двох країн є щорічне зменшення прозорості використання бюджетних коштів із погіршенням показників на 25 балів для України та 2 бали для Киргизстану за період 2019-2023 років. У результаті аналізу визначено головні заходи щодо поліпшення ситуацій, що склалися у двох країнах: залучення іноземного капіталу та зміна структури видатків і доходів для зменшення дефіциту бюджету, а також цифровізація управління державним бюджетом і підвищення рівня цифрової грамотності співробітників апарату управління для підвищення прозорості використання державних фінансів. Україні складніше домогтися такого ефекту з огляду на воєнний стан. Такі заходи слід впроваджувати поступово крок за кроком для їхнього синергетичного ефекту в результаті

Ключові слова

доходи та витрати; заборгованість; платіжна стабільність; перетворення регулювання; оподаткування

Використані джерела

1. Androniceanu, A. (2021). Transparency in public administration as a challenge for a good democratic governance. Revista Administratie si Management Public, 36, 149-164.

2. Androniceanu, A., Georgescu, I., & Kinnunen, J. (2022). Public administration digitalization and corruption in the EU member states. A comparative and correlative research analysis. Transylvanian Review of Administrative Sciences, 18(65), 5-22. doi: 10.24193/tras.65E.1.

3. Annex 1 to the Resolution of the Government of the Kyrgyz Republic No. 469 “Main Directions of Fiscal Policy of the Kyrgyz Republic for 2020-2022”. (2019). Retrieved from https://cbd.minjust.gov.kg/157292/edition/983174/ru.

4. Bauhr, M., Czibik, Á., de Fine Licht, J., & Fazekas, M. (2020). Lights on the shadows of public procurement: Transparency as an antidote to corruption. Governance, 33(3), 495-523. doi: 10.1111/gove.12432.

5. Becker, T., Lehne, J., Mylovanov, T., Spagnolo, G., & Shapoval, N. (2022). Anti-corruption policies in the reconstruction of Ukraine. In Y. Gorodnichenko, I. Sologoub, B. Weder di Mauro (Eds.), Rebuilding Ukraine: Principles and Policies (pp. 71-96). Paris: CEPR Press.

6. Bergmann, J., & Romanyshyn, I. (2022). Rebuilding Ukraine: How the EU should support Ukraine’s reconstruction and recovery. Bonn: IDOS. doi: 10.23661/ipb8.2022.

7. Birskyte, L. (2018). Determinants of budget transparency in Lithuanian municipalities. Public Performance & Management Review, 42(3), 707-731. doi: 10.1080/15309576.2018.1507915.

8. Chen, C., & Ganapati, S. (2023). Do transparency mechanisms reduce government corruption? A meta-analysis. International Review of Administrative Sciences, 89(1), 257-272. doi: 10.1177/00208523211033236.

9. Chen, C., & Neshkova, M.I. (2020). The effect of fiscal transparency on corruption: A panel cross‐country analysis. Public Administration, 98(1), 226-243. doi: 10.1111/padm.12620.

10. Cifuentes‐Faura, J. (2024a). Corruption in Ukraine during the Ukrainian-Russian war: A decalogue of policies to combat it. Journal of Public Affairs, 24(1), article number e2905. doi: 10.1002/pa.2905.

11. Cifuentes‐Faura, J. (2024b). Government transparency and corruption in a turbulent setting: The case of foreign aid to Ukraine. Governance, 37(2), 659-670. doi: 10.1111/gove.12835.

12. Clarke, A. (2020). Digital government units: What are they, and what do they mean for digital era public management renewal? International Public Management Journal, 23(3), 358-379. doi: 10.1080/10967494.2019.1686447.

13. Cuadrado-Ballesteros, B., & Bisogno, M. (2022). Budget transparency and financial sustainability. Journal of Public Budgeting, Accounting & Financial Management, 34(6), 210-234. doi: 10.1108/JPBAFM-02-2022-0025.

14. Demi, A., Xhaferri, S., Uku, S., Shahini, S., & Lushi, A. (2021). The impact of fiscal policies on Albanian economic growth: The case of value-added tax. Journal of Governance and Regulation, 10(4 Special issue), 311-325. doi: 10.22495/JGRV10I4SIART11.

15. Demianyshyn, V.G. (2022). Directions of reforming public finance management in Ukraine. In O.P. Kyrylenko (Ed.), Collection of Scientific Papers “Eighth All-Ukrainian Scientific Readings in Memory of S.I. Yurii” (pp. 60-66). Ternopil: West Ukrainian National University.

16. Farazmand, A., De Simone, E., Gaeta, G.L., & Capasso, S. (2022). Corruption, lack of transparency and the misuse of public funds in times of crisis: An introduction. Public Organization Review, 22(3), 497-503. doi: 10.1007/s11115-022-00651-8.

17. Gerstenberger, W. (1999). The influence of the state on the economy of Kyrgyzstan. Reform, 3(99).

18. Gurdal, T., Aydin, M., & Inal, V. (2021). The relationship between tax revenue, government expenditure, and economic growth in G7 countries: New evidence from time and frequency domain approaches. Economic Change and Restructuring, 54, 305-337. doi: 10.1007/s10644-020-09280-x.

19. IFIs Projects. (2024). Retrieved from https://proifi.gov.ua/?p=index.

20. International Budget Partnership. (2023a). Open Budget Survey 2023. Ukraine. Retrieved from https://internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2023/ukraine.

21. International Budget Partnership. (2023b). Open Budget Survey 2023. Kyrgyz Republic. Retrieved from https://internationalbudget.org/open-budget-survey/country-results/2023/kyrgyz-republic.

22. James, A.E. (2019). Twenty years of transparency research. Public Sector Economics, 43(1), 6-13. doi: 10.3326/pse.43.1.2.

23. Ketners, K. (2015). Possibility for personal wealth taxation system in Latvia. Proceedings of the 2015 International conference “Economic science for rural development”, 37, 211-219.

24. Ketners, K. (2024). Developing potential budget reform for Latvia: Shifting from conventional to contemporary budgeting. Social and Legal Studios, 7(2), 55-63. doi: 10.32518/sals2.2024.55.

25. Klymak, M., & Vlandas, T. (2024). Governance in times of war: Public procurement in Ukraine. PLoS ONE, 19(6), article number e0305344. doi: 10.1371/journal.pone.0305344.

26. Loxha, A. (2019). Do remittances reduce poverty in Kosovo? – A counterfactual analysis. South East European Journal of Economics and Business, 14(2), 117-132. doi: 10.2478/jeb-2019-0018.

27. Marattin, L., Nannicini, T., & Porcelli, F. (2022). Revenue vs expenditure based fiscal consolidation: The pass-through from federal cuts to local taxes. International Tax and Public Finance, 29(4), 834-872. doi: 10.1007/s10797-021-09682-1.

28. Marx, S., Flynn, S., & Kylänen, M. (2021). Digital transformation in tourism: Modes for continuing professional development in a virtual community of practice. Project Leadership and Society, 2, article number 100034. doi: 10.1016/j.plas.2021.100034.

29. Ministry of Finance of the Kyrgyz Republic. (2022). Open Budget. Retrieved from https://budget.okmot.kg/ru/home.

30. Ministry of Finance of Ukraine. (2024a). State budget of Ukraine. Retrieved from https://index.minfin.com.ua/ua/finance/budget/gov/.

31. Ministry of Finance of Ukraine. (2024b). State debt of Ukraine. Retrieved from https://index.minfin.com.ua/ua/finance/debtgov/.

32. Mosteanu, N.R., & Faccia, A. (2020). Digital systems and new challenges of financial management – FinTech, XBRL, blockchain and cryptocurrencies. Journal of Management Systems, 21(174), 159-166.

33. Mungiu‐Pippidi, A. (2023). Transparency and corruption: Measuring real transparency by a new index. Regulation & Governance, 17(4), 1094-1113. doi: 10.1111/rego.12502.

34. Nate, S., Stavytskyy, A., & Kharlamva, G. (2023). Index of the openness and transparency of budgeting and financial management of the defence and security sector: Case of Ukraine. Sustainability, 15(7), article number 5617. doi: 10.3390/su15075617.

35. National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic. (2023a). Public debt. Retrieved from https://stat.gov.kg/ru/opendata/category/34/.

36. National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic. (2023b). State budget expenditures (million KGS). Retrieved from https://www.stat.gov.kg/ru/opendata/category/38/.

37. National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic. (2023c). State budget revenues (million KGS). Retrieved from https://stat.gov.kg/ru/opendata/category/37/.

38. National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic. (2023d). State budget deficit (-), surplus (million KGS). Retrieved from https://stat.gov.kg/ru/opendata/category/36/.

39. National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic. (2023e). Gross Domestic Product (million KGS). Retrieved from https://stat.gov.kg/ru/opendata/category/4752/.

40. National Statistical Committee of the Kyrgyz Republic. (2023f). According to the results of 2022, the economy grew by 7 per cent. Retrieved from https://www.stat.gov.kg/ru/news/po-itogam-2022-goda-rost-ekonomiki-sostavil-7-procentov/.

41. Nguyen, T.T., Pham, B.T., & Sala, H. (2023). World uncertainty and national fiscal balances. Journal of Applied Economics, 26(1), article number 2242110. doi: 10.1080/15140326.2023.2242110.

42. Nikou, S., De Reuver, M., & Mahboob Kanafi, M. (2022). Workplace literacy skills – How information and digital literacy affect adoption of digital technology. Journal of Documentation, 78(7), 371-391. doi: 10.1108/JD-12-2021-0241.

43. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 142-r “On Approval of the Strategy for Reforming the Public Finance Management System for 2017-2020”. (2017, February). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/142-2017-%D1%80#n9.

44. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1805-r “On Approving the Strategy for Reforming the Public Finance Management System for 2022-2025 and the Action Plan for its Implementation”. (2021, December). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1805-2021-%D1%80#Text.

45. Order of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 774-r “On the Strategy for the Development of the Public Finance Management System”. (2013, August). Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/774-2013-%D1%80#Text.

46. Patynska-Popeta, M. , & Zinchuk, T. (2022). Prospective areas for managing the financial potential of sustainable development of territorial communities. Scientific Horizons, 25(11), 120-130. doi: 10.48077/scihor.25(11).2022.120-130.

47. Poluschkin, G., & Kirchner, R. (2023). Wiederaufbauplan: Wie gelingt der Neuanfang in der Ukraine? Ifo Schnelldienst, 76(4), 3-28.

48. Quach, S., Thaichon, P., Martin, K.D., Weaven, S., & Palmatier, R.W. (2022). Digital technologies: Tensions in privacy and data. Journal of the Academy of Marketing Science, 50(6), 1299-1323. doi: 10.1007/s11747-022-00845-y.

49. Resolution of the Government of the Kyrgyz Republic No. 696 “On Approval of the Strategy for the Development of Public Finance Management in the Kyrgyz Republic for 2017-2025”. (2016, December). Retrieved from https://cbd.minjust.gov.kg/98725/edition/830766/ru.

50. Rolf, A. (2022). Digital literacy. Informatik Spektrum, 45, 20-28. doi: 10.1007/s00287-021-01425-0.

51. Statista. (2024). Ukraine: Gross domestic product (GDP) from 1996 to 2029 (in billion U.S. dollars). Retrieved from https://www.statista.com/statistics/296140/ukraine-gross-domestic-product/.

52. Temirov, N., Alybaev, Z., & Sulaymanova, B. (2023). Sources of synergy in state budget digitalization of the Kyrgyz Republic. E3S Web of Conferences, 380, article number 01033. doi: 10.1051/e3sconf/202338001033.

53. Tiganasu, R., Pascariu, G.C., & Lupu, D. (2022). Competitiveness, fiscal policy and corruption: Evidence from Central and Eastern European countries. Oeconomia Copernicana, 13(3), 667-698. doi: 10.24136/oc.2022.020.

54. Tiuliundieva, N. (2012). Budget reform stages in Kyrgyzstan. Reform, 4, 17-24.

55. Toktosunova, Ch., Isaev, M., Shatsheeva, N., Amanturova, Ch., & Chanachev, N. (2024). Global experience in public debt reduction (on example of Sweden, Switzerland, and Iceland). Economics of Development, 23(1), 89-97. doi: 10.57111/econ/1.2024.89.

56. Transparency International. (2023). Key indicators in the 2023 CPI. Retrieved from https://cpi.ti-ukraine.org/en/.

57. Trusova, N., Kotvytska, N., Pikhniak, T., Pavlova, M., Plotnichenko, S., & Sakun, A. (2022). Attracting foreign investment in cyclic imbalances of the economy. Scientific Horizons, 25(5), 101-116. doi: 10.48077/SCIHOR.25(5).2022.101-116.

58. Vuorikari, R., Kluzer, S., & Punie, Y. (2022). DigComp 2.2: The digital competence framework for citizens – With new examples of knowledge, skills and attitudes. doi: 10.2760/115376.

59. Zholboldueva, D.S., Murzalieva, E.I., Shtybaeva, O.R., Dolonova, T.A., & Maratovna, U.A. (2024). Formation of the pension system of the Kyrgyz Republic and problems at the present stage of its development. BIO Web of Conferences, 83, article number 07004. doi: 10.1051/bioconf/20248307004.

ЦИТУВАТИ

Kaparbekov, A., Kambur, O., Rakytska, S., & Yevdokimova, O. (2024). Public finance management reform in the Kyrgyz Republic and Ukraine: Ways to increase transparency and efficiency in the use of budget funds. Scientific Bulletin of Mukachevo State University. Series “Economics”, 11(3), 73-85. https://doi.org/10.52566/msu-econ3.2024.73