Науковий вісник Мукачівського державного університету. Серія «Економіка»

Том 13, № 2, 2026 25.05.2026 open access Open access

Економічний вплив «тіньового ШІ» на кадровий потенціал державного сектору Грузії

Іраклі Манвелідзе

DOI https://doi.org/10.52566/msu-econ2.2026.56 Сторінки 56 –67 Переглядів 39 Переглядів

Анотація

ШІ) на робочу силу державного сектору Грузії, зосереджуючись на прирості продуктивності, ризиках для зайнятості та інституційній адаптації. Хоча понад 70 % державних службовців у світі використовують інструменти ШІ, систематичні емпіричні дослідження несанкціонованого використання «тіньового ШІ» (Shadow AI) у Грузії відсутні. Для заповнення цієї прогалини застосовано конвергентний змішаний дизайн дослідження, який включає опитування 322 державних службовців, 15 напівструктурованих інтерв’ю, трьохраундову експертну панель Delphi (12 експертів), кейс-стаді Міністерства внутрішніх справ та систематичний аналіз документів. Кількісні дані опитування, якісні інтерв’ю та результати Delphi-панелі були інтегровані для забезпечення методологічної триангуляції. Результати показують, що 52,8 % державних службовців використовують інструменти ШІ (17,4 % – щоденно), тоді як 42,9 % залучені до практик Shadow AI. Рівень інституційної готовності є обмеженим: лише 14,3 % установ мають формальну політику щодо ШІ, 61,5 % не проходили жодного навчання з ШІ, а 54 % вводять конфіденційні дані в AI-платформи. Тематичний аналіз виявив п’ять ключових патернів: «мовчазні інновації», «подвійні стандарти», «навчальна пустеля», «страх даних» і «дефіцит довіри». Логістична регресія показує, що сприйняття підвищення продуктивності (OR = 2.34, p < .01) та відсутність формальної політики (OR = 3.12, p < .001) суттєво пов’язані з використанням Shadow AI. Отримані результати свідчать про одночасне існування зростання продуктивності та неврегульованих інституційних ризиків, включаючи неефективність через неконтрольоване використання ШІ, нерівномірний розвиток людського капіталу та фіскальні ризики, пов’язані з витоками даних або алгоритмічними помилками. Дослідження пропонує контекстуальну адаптацію Уніфікованої теорії прийняття і використання технологій (UTAUT), демонструючи, що в перехідних економіках сприйнята корисність може переважати відсутність сприятливих умов. Для політиків і публічних адміністраторів запропоновано чотири практичні інтервенції: обов’язкові програми з AI-грамотності, регуляторна «пісочниця» для контрольованого експериментування, мережі AI-чемпіонів для взаємної підтримки та перегляд систем оцінювання ефективності. Ці рекомендації спрямовані на підвищення економічної ефективності, зниження фіскальних ризиків та розвиток відповідального управління в Грузії та аналогічних пострадянських перехідних економіках

Ключові слова

цифрова трансформація; генеративний ШІ; інституційна готовність; конфіденційність даних; модель UTAUT; адміністративна ефективність; перехідні економіки

Використані джерела

  1. Aryfiyanto, H., & Alamsyah, A. (2024). Public service with generative AI: Exploring features and applications. In 2024 7th international conference of computer and informatics engineering (IC2IE) (pp. 1-7). Bali: Institute of Electrical and Electronics Engineers. doi: 10.1109/IC2IE63342.2024.10747963.
  2. Barcelona Provincial Council. (2025). Public personnel positively value the use of AI in their day-to-day work. Retrieved from https://www.aoc.cat.
  3. Braun, V., & Clarke, V. (2006). Using thematic analysis in psychology. Qualitative Research in Psychology, 3(2), 77-101. doi: 10.1191/1478088706qp063oa.
  4. Bryman, A. (2016). Social research methods (5th ed.). Oxford: Oxford University Press.
  5. Cantens, T. (2025). How will the state think with ChatGPT? The challenges of generative artificial intelligence for public administrations. AI & Society, 40, 133-144. doi: 10.1007/s00146-023-01840-9.
  6. Creswell, J.W. (2014). Research design: Qualitative, quantitative, and mixed methods approaches (4th ed.). Thousand Oaks, CA: SAGE Publications.
  7. Davis, F.D. (1989). Perceived usefulness, perceived ease of use, and user acceptance of information technology. MIS Quarterly, 13(3), 319-340. doi: 10.2307/249008.
  8. Dunleavy, P., Margetts, H., Bastow, S., & Tinkler, J. (2006). Digital era governance: IT corporations, the state, and e-government. Oxford: Oxford University Press. doi: 10.1093/acprof:oso/9780199296194.001.0001.
  9. European Commission. (2025). Georgia 2025 report (SWD(2025) 757 final). Retrieved from https://www.eeas.europa.eu.
  10. Farrell, R. (2025). The silent risk in government AI: Shadow models are already at work. Retrieved from https://www.govloop.com.
  11. Field, A. (2018). Discovering statistics using IBM SPSS statistics (5th ed.). London: SAGE Publications.
  12. Geostat. (2025). Average monthly earnings of employees by economic activity. Retrieved from https://www.geostat.ge.
  13. Government of Georgia. (2024). Digital governance strategy of Georgia 2025-2030. Retrieved from https://matsne.gov.ge.
  14. Hall, I. (2025). GenAI on the rise: UK public sector’s AI appetite and attitudes revealed in survey. Retrieved from https://www.globalgovernmentforum.com.
  15. IDFI. (2021). Use of artificial intelligence systems in Georgia: Legislation and practice. Retrieved from https://idfi.ge.
  16. IDFI. (2024a). EU AI Act. Retrieved from https://idfi.ge.
  17. IDFI. (2024b). Council of Europe convention on AI. Retrieved from https://idfi.ge.
  18. IDFI. (2024c). Global index on responsible artificial intelligence and Georgia’s outcomes. Retrieved from https://idfi.ge.
  19. Kopper, A., & Westner, M. (2016). Towards a taxonomy for shadow IT. In Proceedings of the 22nd Americas conference on information systems (AMCIS 2016) (pp. 1-10). San-Diego: Association for Information Systems.
  20. Lāma, G., & Lastovska, A. (2025). AI competence and sentiment: A mixed-methods study of attitudes and open-ended reflections. Frontiers in Artificial Intelligence, 8, article number 1658791. doi: 10.3389/frai.2025.1658791.
  21. Microsoft. (2025). AI diffusion report 2025-H2. Retrieved from https://www.microsoft.com.
  22. Mission Square Research Institute. (2025). AI adoption in state and local government: What drives success and employee confidence? Retrieved from https://icma.org.
  23. OECD. (2026). Building an AI-ready public workforce. Paris: OECD Publishing. doi: 10.1787/b89244c7-en.
  24. Oxford Insights. (2025). Government AI readiness index 2025. Retrieved from https://oxfordinsights.com.
  25. Public Defender of Georgia. (2025). AI and human rights. Retrieved from https://www.ombudsman.ge.
  26. Rogers, E.M. (2003). Diffusion of innovations (5th ed.). New York: Free Press.
  27. Sampson, C. (2025). Ukraine AI nation initiative. Retrieved from https://www.kyivpost.com/post/63986.
  28. Silic, M., & Back, A. (2014). Shadow IT – A view from behind the curtain. Computers & Security, 45, 274-283. doi: 10.1016/j.cose.2014.06.007.
  29. Silic, M., Silic, D., & Kind-Trüller, K. (2025). From Shadow IT to Shadow AI: Threats, risks and opportunities for organizations. Strategic Change, 34(5), 291-304. doi: 10.1002/jsc.2682.
  30. State of Delaware News. (2025). Delaware launches AI sandbox initiative. Retrieved from https://news.delaware.gov.
  31. Tangi, L., Rodriguez Müller, A.P., & Combetto, M. (2026). A silent partner: The shadow presence of generative artificial intelligence in public administrations. In S. Hofmann et al. (Eds.) Lecture notes in computer science (Vol. 15978). Cham: Springer. doi: 10.1007/978-3-032-02515-9_5.
  32. Tskhvariashvili, E. (2025). Artificial intelligence and public governance: Innovative approaches in health policy in the context of gender equality and social insurance. Vectors of Social Sciences, 10. doi: 10.51895/VSS.
  33. UNESCO. (2026). Key insights: Georgia – artificial intelligence governance. Retrieved from https://www.unesco.org/ethics-ai/en.
  34. Venkatesh, V., Morris, M.G., Davis, G.B., & Davis, F.D. (2003). User acceptance of IT. MIS Quarterly, 27(3), 425-478. doi: 10.2307/30036540.
  35. Voog, M. (2025). Kallas at the Tallinn Digital Summit: Estonia’s true leap is to learn to think with artificial intelligence, not instead of it. Retrieved from https://hm.ee.
  36. Waters-Lynch, J., Allen, D.W.E., Potts, J., & Berg, C. (2024). Managing generative AI in firms: The theory of shadow user innovation. SSRN. doi: 10.2139/ssrn.4754950.
  37. World Medical Association. (1964). Declaration of Helsinki. Retrieved from https://www.wma.net.

ЦИТУВАТИ

Manvelidze, I. (2026). The economic implications of shadow AI in Georgia’s public sector. Scientific Bulletin of Mukachevo State University. Series “Economics”, 13(2), 56-67. https://doi.org/10.52566/msu-econ2.2026.56